کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها

کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها
تحلیل و تفسیر راهبردی وظایف شوراها
بخشی از مقدمه کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها
♦ ضرورت تبیین وظایف و اختیارات قانونی شوراها چیست؟
تجارب دوره‌های پیشین فعّالیّت شورای اسلامی شهرها، نشان می‌دهد که تشریح مفهوم، وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های قانونی شوراها برای نامزدهای انتخاباتی، اعضای شوراها، مسئولین، کارشناسان و شهروندان بیش از پیش ضروری است.
بدین سبب مفاهیم شورا از جنبه‌‌های مختلف از جمله دیدگاه قرآن‌کریم، روایاتی پیامبر اکرم و ائمه اطهار و استناداتی از قانون و مقررات مورد بررسی و تجزیه و تحلیل قرار گرفته تا اطلاعاتی از قبیل موارد ذیل به علاقمندان، اهالی شهرها، مسئولین شهرها، نامزدها و اعضای شوراها، عرضه نماید:
ماهیّت، خصلت‌ها و آداب شورایی بودن و شورایی عمل‌کردن
ماهیّت و وظایف قانونی شورای اسلامی شهر و مسئولیّت‌های شهروندی
رهنمودهای آیات الهی و روایات بزرگان دین اسلام در مورد اهمیّت شور و مشورت
حدود اختیارات شورای اسلامی شهرها و مسئولیّت‌های مرتبط با دستگاه‌های اجرایی شهر.
اهمیّت تمسک به مبانی اعتقادات دینی و قانونی در شناسایی و انتخاب نامزدهای اصلح به شورا.
نامزدهای انتخابات شوراها با عقلانیّت و حکمت نسبت به معرفی صلاحیّت و شایستگی خویش.
ایفای مطلوب نقش شورایی توسط اعضای آنها با آگاهی از وظایف قانونی با هدف خدمت‌گذاری.
♦ کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها حاوی مطالب زیر است:
آیاتی از قرآن‌کریم و روایاتی در مورد اهمیّت شور و مشورت
فرمایشات حضرت امام خمینی (ره) راجع به شورای اسلامی شهرها
ر هنمودهای رهبر معزز انقلاب اسلامی راجع به فعّالیّت شورای اسلامی شهرها
طبقه‌بندی وظایف شورا براساس بندهای ماده ۸۰ قانون شورای اسلامی شهر
قانون شورای اسلامی شهرها با تفکیک عناوین وظایف شورای اسلامی شهرها و..
اهمیّت و منزلت شورا برای شورای اندیشیدن و شورایی هماهنگ شدن و عمل کردن
تشریح وظایف کلّی شورای اسلامی شهرها در ایجاد زمینه نهضت خدمت رسانی در شهرها
فهرست کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها
بخش اول کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها: مبانی شور و مشورت

فصل اول: شور و مشورت از دیدگاه قرآنی
۱-۱-شور و مشورت از دیدگاه قرآنی
۱-۲-اهمیّت و ضرورت شور و مشورت در آیات قرآن کریم

فصل دوم: اهمیّت و مبانی مشورت در روایات
۱-۲-روایاتی در بیان اهمیّت و مبانی مشورت
۲-۲-روایاتی از رسول مکرم اسلام (ص)
۳-۲-روایاتی از امیر مؤمنان علی (ع)
۴-۲-حضرت امام علی (ع) و فرزند کعبه می‌فرماید (۱۱۳)
۵-۲-حضرت امام علی (ع) و امیرمومنان می‌فرماید (خطبه ۶۲)
۶-۲-مطلبی از رساله حضرت امام سجاد (ع)
۷-۲-روایتی از حضرت امام جعفر صادق (ع)
۸-۲-روایاتی از حضرت امام علی ابن موسی الرضا (ع) راجع به شور و مشورت
۹-۲-روایتی از حضرت امام جواد الائمه (ع) راجع به شور و مشورت
۱۰-۲-شور و مشورت در تفسیر التبیان جلد ۹ ص ۱۶۸
۱۱-۲-نظر علامه طباطبایی علیه‌الرحمه راجع به شور و مشورت
۱۲-۲-شور و مشورت در مثنوی معنوی

فصل سوم: صفات برجسته و ضروری مشاور
۱-۳-عالم بودن مشاور
۲-۳-متّقی بودن مشاور
۳-۳-با تجربه بودن مشاور
۳-۴-خدا ترس بودن مشاور
۳-۵-تعقل و درایت داشتن مشاور

فصل چهارم: ممنوعیت‌هایی برای انتخاب مشاور یا مشورت در موارد خاص
الف: بر اساس آیات قرآن کریم
ب: بر اساس روایات

بخش دوم کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها
مقدمه
فصل اول: فراز‌هایی از رهنمودهای حضرت امام خمینی(ره) در رابطه با صلاحیّت‌ها و تکالیف عضویت در شورای اسلامی شهرها
۱-۱-پیشگفتار
۲-۱-اهمیّت شورا و لزوم شناخت مردم به صلاحیّت‌های نامزدها و انتخاب اصل
۳-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۴-۱-دقت در ممانعت از ورود اشخاص ناباب به عضویت شوراها
۵-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۶-۱-ضرورت توجه به مسئولیت شوراها و ممانعت از نفوذ اشخاص بی صلاحیّت به عضویت شوراها
۷-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۸-۱-توجه روحانیت و دانشگاهیان و.. برای کمک به مردم در انتخاب اعضای اصلح شوراها
۹-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۱۰-۱-تذکر در مورد معایب انتخاب اشخاص ناصالح به عضویت شوراها
۱۱-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۱۲-۱-توجه مردم به مسئولیت همکاری با شوراها
۱۳-۱-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها

فصل دوم: رهنمودهایی از چهار پیام نوروزی سالهای ۱۳۹۲- ۱۳۹۵ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۱-۲-پیام نوروزی چهار سال رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۲-۲-مقدمه
۳-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۲ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۴-۲-با عنوان سالِ «حماسه سیاسی و حماسه اقتصادی »
۵-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها
۶-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۳ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۷-۲-با عنوان سالِ: «اقتصاد و فرهنگ، با عزم ملی و مدیریت جهادی»
۸-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها
۹-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۴ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۱۰-۲-با عنوان سالِ: «دولت و ملّت، همدلی و هم‌زبانی»
۱۱-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها
۱۲-۲-پیام نوروزی سال ۱۳۹۵ رهبر معظم انقلاب اسلامی حضرت آیت‌الله خامنه‌ای
۱۳-۲-با عنوان سالِ «اقتصاد مقاومتی؛ اقدام و عمل»
۱۴-۲-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

فصل سوم: پیام‌ها و بیانات مقام معظم رهبری در رابطه با شـوراهـای اسلامـی شهرهـا و روستاهـا.
۱-۳-پیام‌ها و بیانات مقام معظم رهبری در رابطه با شـوراهـای اسلامـی شهرهـا و روستاها
۲-۳-مقدمه
۳-۳-مصاحبه مقام معظم رهبری در مورد انتخابات شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۷/۱۲/۱۳۷۷
۴-۳-رهنمودهایی از مصاحبه فوق برای شوراها
۵-۳-پیام به مناسبت آغاز به کار اولین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا ۸/۲/۱۳۷۸
۶-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها
۷-۳-بیانات معظم رهبری در دیدار با اولین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا ۴/۳/۱۳۷۸
۸-۳-رهنمودهایی ازفرمایشات فوق برای شوراها
۹-۳-گزارشی از بیانات رهبرمعظم انقلاب در دیدار اولین دوره شورای‌ شهر تهران ۱۹/۱۲/۱۳۸۱
۱۰-۳-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۱۱-۳-پیام مقام معظم رهبری به دومین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۶/۲/۱۳۸۲
۱۲-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها
۱۳-۳-بیانات رهبر معظم انقلاب در دیدار با دومین دوره اعضای شورا و شهردار تهران‌ ۱۷/۹/۱۳۸۲
۱۴-۳-رهنمودهایی از بیانات فوق برای شوراها
۱۵-۳-پیام مقام معظم رهبری به مناسبت آغاز به کار سومین دوره شوراهای اسلامی شهر و روستا – ۸/۲/۱۳۸۶
۱۶-۳-رهنمودهایی از پیام فوق برای شوراها

بخش سوم کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها
فصل اول: شورا و مشورت در ایجاد همدلـی بیـن مردم بـرای خدمت‌رسـانی
۱-معنی و مفهوم شورا و مشورت
الف: ایجاد حاكمیت مردم بر سرنوشت خویش
ب: ایجاد نهضت خدمت رسانی در بین اقشار جامعه
ج: ایجاد همدلی، همبستگی و همکاری در بین اقشار جامعه
د: ایجاد حماسه شور و نشاط اجتماعی و روتق اقتصادی در جامعه
یعنی انجام امور مردم به دست خویش را در کارنامه خویش داشته باشند.

فصل دوم: وظایف شوراها در ایجاد نهضت خدمت‌رسانی، شناسایـی مشـكلات، نارسائی‌هـا و رفـع آنهـا
شناسایی مشكلات و نارسائی‌ها و برنامه‌ریزی برای رفع آنها
۱- شناسایی مشكلات
۲- راه حل مشكلات
بخش چهارم
فصل اول: مقررات مرتبط با شورای اسلامی شهر و شهرداری
۱-۱-موادی از قانون قانون شوراهای اسلامی شهر و روستا
۲-۱-تحقیق و تفحص از شهرداری‌ها، سازمان‌ها و شرکت‌های وابسته
۳-۱-شرایط احراز تصدی سمت شهردار
۴-۱-اعتراض به عملکرد شهردار
۵-۱-راه‌اندازی پایگاه رایانه‌ای برای اطلاع‌رسانی عمومی به مصوبات، تصمیمات، عملکرد، بودجه، هزینه و در آمد خود
۶-۱-وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی
۷-۱-وظایف و اختیارات شورای شهرستان
۸-۱-وظایف و اختیارات شورای استان
۹-۱-وظایف و اختیارات شورایعالی استان‌ها
۱۰-۱-رسیدگی به تخلفات شوراها توسط هیأت حل اختلاف و رسیدگی به شکایات
۱۱-۱-موضوع استفساریه ماده ۸۹ مصوب ۱۲/۸/۱۳۹۵
۱۲-۱-رسیدگی به مصوبات شوراها توسط هیأت تطبیق مصوبات شوراهای اسلامی کشور با قوانین
۱۳-۱-موضوع استفساریه ماده ۹۰ مصوب ۱۲/۸/۱۳۹۵
۱۴-۱-نحوه انحلال شورا توسط هیأت حل اختلاف استان
۱۵-۱-عناوین محکومیت تخلفات، قصور و انحراف اعضای شوراها از وظایف قانونی
۱۶-۱-نحوه تصمیم‌گیری هیأت‌های حل اختلاف استان‌ها در رابطه با شکایات از اعضاء شوراها در مورد اتهامات موضوع ماده (۸۲)
۱۷-۱-سلب عضویت اعضای شورا در رابطه با غیبت غیرموجه
۱۸-۱-فقدان مسئولیت شورا در عزل و نصب‌ یا در مسئولیّت‌های اجرایی شهرداری
۱۹-۱-نحوه رسیدگی به تخلفات اداری کارکنان دبیرخانه شوراها
۲۰-۱-موضوع استفساریه مصوب ۴/۳۰/۴/۱۳۸۹
۲۱-۱-شرایط برگزاری انتخابات میان دوره‌ای شورای اسلامی شهر
۲۲-۱-زمان برگزاری انتخابات شورا درزمان فقدان شورا
۲۳-۱-قائم مقام شورا در زمان فقدان شورا
۲۴-۱-زمان تشکیل اولین شوراهای اسلامی کشور
۲۵-۱-ضرورت همکاری صدا و سیما در ارتقاء سطح فرهنگ شورا و مشارکت مردم
۲۶-۱-لزوم ارسال مصوبات شورا به نمایندگان حوزه انتخابیه
۲۷-۱-و شورای مافوق، مسئولین اجرائی ذیربط و عالیترین مقام اجرائی
۲۸-۱-لزوم دعوت استانداران، فرماندارن و بخشداران
۲۹-۱-از شورای شهر در شوراها برای حضور در کمیته‌های تخصصی
۳۰-۱-رعایت تصمیمات شورا توسط استانداران، فرمانداران، بخشداران و سایر مقامات
۳۱-۱-قانون موسوم به تجمیع عوارض
۳۲-۱-قانون ارزش افزوده عوارض كالاها و خدمات
۳۳-۱-كمیسیون رفع اختلاف بین مودی و شهرداری
۳۴-۱-ماده ۷۷ قانون شهرداری
۳۵-۱-مقررات ممنوعیت تخفیف در میزان عوارض شهرداری
۳۶-۱-قانون موسوم به تجمیع عوارض
۳۷-۱-رعایت قانون و موازین شرعی در مصوبات شورای اسلامی شهرها و ابطال خلاف آنها
۳۸-۱-قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران
۳۹-۱-قانون دیوان عدالت اداری
۴۰-۱-قانون تشكیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
۴۱-۱-قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵
۴۲-۱-ممنوعیت دریافت وجه اضافی از ارباب رجوع
۴۳-۱-ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (مصوب ۱۳۸۰/۱۲/۸)
۴۴-۱-ماده ۶۲ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه
۴۵-۱-ماده ۵ قانون مدیریت خدمات كشوری
۴۶-۱-ماده ۵ قانون محاسبات عمومی کشور
۴۷-۱-مجازات دریافت وجه اضافی از ارباب رجوع
۴۸-۱-قانون مجازات اسلامی
۴۹-۱-رسیدگی به شكایات در مورد تخلفات شوراها
۵۰-۱-آئین‌نامه اجرایی وضع و وصول عوارض

فصل دوم: طبقه‌بندی موضوعی بندهای ماده ۸۰ قانون شوراهای اسلامی شهـرها
طبقه‌بندی موضوعی بندهای ماده ۸۰ موضوع وظایف قانونی شورای اسلامی شهر
الف: ۸ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون وظایف عمومی و مردمی شوراها
ب: ۹ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون «وظایف نظارتی شوراها»
اطلاعاتی راجع به «نحوه نظارت شورای اسلامی شهرها»
ج: ۱۷ بند از ۳۴ بند ماده ۸۰ قانون «وظایف تصویبی شوراها»

فصل سوم: ضـرورت توجه اعضای شوراها به اهمیّت مسئولیّت‌هاو منزلت شورا
اهمیّت و منزلت شورای اسلامی شهر
خصلت‌های اخلاقی و رفتاری مورد انتظار ازاعضای شوراهای اسلامی
گام اول
الف: شناخت شرایط نامزدی برای انتخابات شورای اسلامی شهرها
ب: شناخت شعارهای صحیح انتخابات شوراها
ج: شناخت شعارهای نا صحیح انتخابات شوراها
گام دوم
الف: شناخت ماهیّت فعّالیّت شورای اسلامی شهر
ب: مفهوم وجودی شوراهای اسلامی شهرها

فصل چهارم: تشریح کلیات وظایف شوراها، نحوه تصویب و ابلاغ مصوبات شوراهای اسلامی شهرها
۱-۴-تشریح کلیات وظایف شورای اسلامی شهر
۲-۴-مراتب وظایف شورا
۱-۲-۴-مرحله اول: شناسایی مشكلات و نارسائیهای جامعه توسط شورای اسلامی شهر
۲-۲-۴-مرحله دوم:‌ ارائه راهکارهای اجرایی توسط شورای اسلامی شهر
۳-۲-۴-مرحله سوم: اجرای راهکارها توسط شورای اسلامی شهر یا توسط دستگاه ذیربط
الف: رفع مشكلات و نارسائیها و نیازها توسط اهالی
ب: رفع مشكلات از طریق ادارات و نهادها و شركتها و.. و شهرداری یا رفع نیاز اجرایی آنها
ج: رفع مشكلات مربوط به شهرداری یا وظایف شوراها در رابطه با شهرداری ذیربط
د: تصویب نامه‌های لازم برای فعّالیّت‌های شهرداری
ه: نظارت بر فعّالیّت‌های شهرداری

فصل پنجم: مصوبات شوراهای اسلامی شهرها
نحوه تصویب و ابلاغ مصوبات توسط شورای اسلامی شهرها
الف: نحوه تصمیم‌گیری شورا (مصوبات شورا)
ب: نحوه ابلاغ مصوبه شورا
ج: نحوه لازم الاجرا یا قطعی شدن مصوبه شورا اسلامی شهر
د: نحوه اعتراض به مصوبه شورای اسلامی شهر
ه: نحوه شکایت از مصوبه شورای اسلامی شهر
و: روند اعتراض به مصوبه شورای اسلامی شهر
ز: نحوه ابلاغ مصوبه شورای اسلامی شهر
ح: ضرورتهای الزامی برای اجرایی شدن مصوبات عوارض شوراها
منابع و مآخذ کتاب وظایف شورای اسلامی شهرها